課程(名稱.編號)簡索

領導藝術.綜合管理        人力資源.企業培訓        職務能力培訓系統班        銷售實戰.市場行銷        職場技能.個人成長        Office白領辦公達人        財經金融.投資理財        語言學習.出國留學        中國大陸證照培訓        資格考試.考証培訓        文化.生活.興趣.保健        生產管理.採購物流        移動開發        前端開發        後端開發        數據庫.服務器        網頁平面設計        雲計算.大數據        網絡營銷推廣        自然學科        工程技術學科

經濟管理學科

醫.藥.農.林學科

法律 學科

計算機工程學科

哲學.歷史學科

文學.藝術學科

教育社會學科

外語 學科

醫藥農林        哲學歷史        文學藝術        工程技術        基礎科學        經管法學

 《政府採購管理》全面、系統地闡述了政府採購管理的理論、方法與政策，課程框架清晰，內容深入淺出、語言通俗易懂。政府採購管理基本理論部分主要介紹了政府採購的相關概念、發展與演變、原則與功能、範圍與當事人等；政府採購運作流程部分介紹了政府採購預算與計劃、政府採購方式、政府採購合同及項目的驗收與結算，重點介紹了政府採購招標投標制度；政府採購規範管理部分包括市場准入管理、信息管理、監督機制、績效評價和救濟機制；政府採購國際經驗部分主要介紹了國際經濟組織和美國、新加坡的政府採購制度及其對我國的借鑒意義。

　　《政府採購管理》適合於高等院校經濟類、管理類本科生及研究生使用，也可以作為政府管理部門、財政部門和涉及政府採購業務的其他部門的理論和實務工作者的參考課程。

政府採購管理是指對採購各個階段的組織、協調和管理，從而使政府採購活動嚴格按採購預算、計劃進行，實現政府採購目標。

　政府採購的管理可分為對物的管理與對人的管理，也可分為內部管理與外部的監督。

　　一、政府採購活動中對物與對人的管理

　　(一)對「物」的管理

　　政府採購對「物」的管理主要是指採購信息、採購合同的管理。

　　1．採購信息的管理

　　財政部制定並頒佈的《政府採購信息公告管理辦法》共有5章26條，主要內容涉及信息公告管理、信息公告程式、違規處罰等。這一辦法督促政府公開、公正、完整地公佈採購信息，在很大程度上為供應商參與公平的市場競爭提供法律保證。

　　2．採購合同的管理

　　全國人大批准通過的《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)和財政部制定並頒佈的《政府採購合同監督暫行辦法》是採購合同管理的法律法規依據。《合同法》明確了合同的訂立、效力、履行等內容的法律規範。《政府採購合同監督暫行辦法》的具體內容包括採購機關應將合同草案的有關文件報同級政府採購管理機關審批，將合同副本報政府採購管理機關備案，應對合同履行時政府採購資金使用情況進行監督，應當將有關合同變更的內容及時書面報政府採購管理機關，將終止合同的理由以及相應的措施及時書面報政府採購管理機關，將有關供應商違約的情況以及擬採取的措施及時書面報政府採購管理機關。採購機關依照合同約定需要向供應商付款的，應當向政府採購管理機關報送下列文件，以備審核：(1)驗收結算書；(2)接受履行報告；(3)質量驗收報告；(4)合同約定的付款條件所要求的全部文件副本；(5)政府採購管理機關認為應當提交的其他文件。

　　此外，該辦法還規定政府採購的管理機關可以對政府採購進行抽樣調查，或進行全面獨立的審核等。

　　(二)對「人」的管理

　　政府採購對「人」的管理是指對政府採購的各級機構(政府採購委員會、政府採購管理辦公室、集中採購機構、政府採購的代理機構)的人員的管理，其中對採購經辦人員的管理尤其重要。此外政府採購咨詢專家的管理也很必要。採購經辦人員素質的高低決定著採購的質量，是採購制度得以正確執行的關鍵。因此，加強對採購經辦人員的管理顯得尤為重要，各地政府對此都有認識，比如廈門為進一步規範政府採購代理機構從業人員的執業行為，提高從業人員整體素質，決定建立政府採購代理機構從業人員從業資格培訓考試製度，代理機構從業人員都必須做到「執證上崗」，並制定了《廈門市政府採購專家管理暫行辦法》。上海市、安徽省、浙江省、雲南省、福建省等地方政府都制定並下發了政府採購供應人管理暫行辦法和政府採購業務代理機構資格認定暫行規定。上海市政府採購管理辦公室認定一批具有採購招標資格的代理機構，譬如上海市政府採購中心、上海機電設備招標公司、上海國際招標有限公司等，對代理機構的認定也就是對機構人員的認定。另外，上海市政府採購管理辦公室認定許多採購咨詢專家，這些專家是各行各業富有經驗的人士，有利於政府採購高效順利進行。


　二、內部管理與外部監督和社會監督

　　(一)內部管理

　　政府採購的內部管理是指通過機構設置、法律法規、採購模式等對政府採購的整個過程及所涉及人員進行管理。
　　我國的政府採購機構主要有政府採購委員會、政府採購管理辦公室、集中採購機構、代理機構等組成。

政府通過法規法令管理政府採購委員會，政府採購委員會通過行政、法律手段管理政府採購監督管理部門(政府採購管理辦公室)，政府採購監督管理部門管理、監督政府採購執行機構(包括集中採購機構和社會中介機構)，集中採購機構與政府採購監督管理部門或其他政府行政機關之間不存在隸屬關係。集中採購機構和社會中介機構(如招投標公司)都是政府採購代理機構，接受採購人的政府採購委託，但其性質不同，所承擔的採購事務也不同。集中採購機構接受採購人委託的納人集中採購目錄的採購項目，而社會中介機構則是接受採購人委託的分散採購的採購項目。內部管理重點有賴於內部監督，內部監督指的是採購人、集中採購機構和採購代理機構的監督。

　　政府採購制度是市場的產物，相關的法律法規是必不可少的。美國頒佈了《聯邦採購辦公室法案》、《聯邦採購條例》和《合同競爭法案》等；英國頒佈了《通用合同及商業法》；新加坡頒佈了《政府採購指南》；我國政府頒佈了《政府採購法》和《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)等，各地政府則頒佈自己的採購管理辦法。這些法令法規加強了對政府採購的管理，規範了政府採購的操作。

　　政府採購的模式可以分為分散採購、半分散半集中採購、集中採購三種。分散採購與半分散半集中採購較容易出現管理問題，而集中採購有利於加強管理。從分散採購走向半分散半集中採購，再從半分散半集中採購走向集中採購，是各國政府採購發展的歷程，實質上是一個規範政府採購管理的歷程。

　　(二)外部監督和社會監督

　　政府採購的社會監督主要指供應商和社會大眾監督，通過「質疑與申訴機制」實現監督。我國政府採購法也單獨設立「質疑與投訴」一章。為了保證政府採購能公正、公平、公開、有效地進行，供應商的質疑與申訴機制顯得很有必要。從各國的情況看，質疑與申訴機構的獨立性存在較大的差別，比如新加坡、南韓將其設置於財政部門中；澳大利亞、日本的質疑與申訴機構是獨立的；英國將它歸給法院負責；加拿大由專門的行政法庭來負責；美國則由會計總長辦公室與服務管理總局合同上訴委員會負責。質疑與申訴機構的獨立性越強，其公正性也越強，對政府採購的監督作用也越強。

　　此外，集中採購機構及政府採購管理辦公室以外的機構的監督也可視為外部監督。這些機構有紀律檢查委員會、建設委員會、監察部門和審計部門等。詳細內容參見第八章政府採購監督相關的內容。
　

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